新时代背景下社区治理与智慧社区建设

2021-01-25 14:02      访问: 147

【内容导读】 新时代背景下 ,居民都有着对美好生活的愿景 ,希冀享受更高效高质的服务 。 习近平总书记强调:只有立足于时代去解决特定的时代问题,才能推动这个时代的社会进步 ;只有立足于
新时代背景下 ,居民都有着对美好生活的愿景 ,希冀享受更高效高质的服务 。 习近平总书记强调  :“只有立足于时代去解决特定的时代问题  ,才能推动这个时代的社会进步 ;只有立足于时代去倾听这些特定的时代声音 ,才能吹响促进社会和谐的时代号角 。” 我国建立于快速发展的新时代的基础坚持人民当家做主 以服务社区居民为本进行社区治理  ,智慧社区正是适应新时代社区治理的必然趋势。 但在发展的同时 ,社区治理也出现了很多的难题。 我们跻身于新时代 ,必然要坚持全面深化改革 ,立足新时代的背景 ,注重社区治理与智慧社区建设。
1 文献综述
1.1 1 社区治理的研究
经梳理 ,目前我国关于社区治理的研究主要集中在以下一些方面 :社区治理研究的不同视角 。 王妮丽着眼于国家 ——— 社会关系视角 ,以此视角剖析社区治理模式叶林等学者从协同治理的视角出发以   省   区为例探析了互联网 + ”城市社区治理的创新举措现有的问题和对策王永华等学者是以政企合作的视角 提出政府赋权 社工参与的社区治理途径
社区治理模式研究。 顾杰等剖析了上海浦东区的华夏社区的协商式治理模式 葛天任 李强经总结城市社区治理创新模式得出 有政府主导 市场主导 、社会自治和专家参与这四种模式张宝锋基于理论与实践结合 作出以下相应归类 政府主导型——— 上海模式 、合作型或混合型 ——— 江汉模式 、自治型——— 沈阳模式三种治理模式
不同视角下的社区治理现代化研究 。 赵孟营从关系论视角出发  ,指出实现社区治理主体之间关系现代化是解决社区治理现代化问题的基础胡晓燕等在国家基层政权建设的视角下着重指出治理能  力现代化是对街道管理体制改革有着重大意义的理  
社区治理现代化的实证研究。 张艳国等对南昌市的城市社区治理能力现代化分析  ,提出社区治理能力现代化提升的路径 :居民公共精神的培育 、社区治理结构和治理机制的优化 。朱冬梅提出济南市历山名郡社区治理现代化推进三步骤 :① 践行中国特色社会治理理念 ,坚持协商共建的理念 ,达到资源整合的效果 ;② 践行现代化治理方法 ,包括应用现代信息技术等 ;③ 摸索出社区——— 政府关系的合理化路径。
社区治理面临的困境和路径研究     。  严志兰等认为存在各式各样的社区     ,而政府    、居民和社区组织多方主体已无法满足新阶段社区治理的需要   ,建议从治理资源和结构         、参与机制与组织保障来实现治理创新    孙萍建议社区应构建多元治理的治理方 
1.1 2 智慧社区研究
我国学者关于智慧社区作为社区治理创新这个层面的研究比国外起步要晚 。 经梳理主要有以下方面。
1.1.1 1  智慧社区研究的不同视角。 宋煜根据社区治理视角对智慧社区的理论 、实践进行探索 ,建议智慧融入社区居民生活 ,智慧服务社区 ,治理彰显智慧 。 正是由于智慧与治理的紧密联系 ,有的学者基于更细致的视角来研究智慧社区服务 。 刘霞以智慧社区养老为视角  ,以达到健康养老的终极目标去剖析 。 众人拾柴火焰高 ,智慧社区运营更是存在多方利益交织 ,也就更需要对多方主体协调 。陈立文 、赵士雯以利益相关者为基点 ,研究智慧社区的运营管理和平台构建  ,以期实现智慧社区建设的可持续性。
1.1.2 2  智慧社区架构研究。 王令群等鉴于智慧社区存有的问题 ,建议建设的以   2   和云计算为支撑的社区架构已在厦门市得到成功验证。智慧社区建设轰轰烈烈    ,而对其的内涵也需更加丰富 。申悦等从坚持以人为本出发  ,强调对居民个体数据的重视 ,继而以民为本进行智慧社区架构。
1.1.3 3  关于智慧社区的实证研究方面。 王大成对北京长阳的智慧社区进行案例分析 ,指出需要根据实际情况建设智慧社区系统框架等。 梁丽强调北京市的智慧社区存在体制机制不畅  、信息闭塞 、人才匮乏 、经费欠缺 、各方参与度不高等困难 , 针对问题提出以数据促创新等举措 。 纪江明等对上海市半淞园路街道智慧社区进行剖析 ,指出在信息公开  、居民便捷  、提升服务等方面的成果  ,最后以“三网一云”为核心理念 ,指出建设智慧社区的建议
1.1.1 4  智慧社区 + 服务研究。 新时代背景下要运用互联网去建设社区 、服务社区 。 而学界对智慧社区的研究集中在社区养老  。 陈莉等认为我国人口老龄化加剧   ,而信息不对称却导致社区部分老年人的需求得不到满足   ,需要借助互联网的优势建设智慧社区   ,并建设低成本和高效并行的智慧社区养老服务体系 。 许晓芸强调智慧社区养老服务的困局 :养老资源供给不足 、对服务资源的制度化依赖。为了解决智慧社区养老问题 ,有学者提出对智慧社区养老服务进行精细化研究  。 王宏禹等指出要实现智慧养老养护医三位一体   ,在智能技术应用上要理性 、客观 、适当。
1.1.2 5  智慧社区建设的困境及路径。 李国青等指出要实行有针对性的举措去解决我国智慧社区  建设理念 、规划协调 、基础设施 、运营模式和专业人才这几方面存在的困境和不足 ,王京春不仅阐述了智慧社区的概念 ,而且还建议社区服务管理系统的建设需要以技术为支撑 。
1.1 3 综 述
截至 2020 年 4 月 6 日 ,以知网为载体 ,分类目录为哲学与人文科学 、社会科学 、信息科技 、经济与管理科学的期刊粗略查询有如下结果 。
① “社区治理”为主题的研究多样 ,且已取得广泛成果 ;而智慧社区建设的研究视角单一 ,研究量少 ;② 急需加强对社区治理及智慧社区的发展研究  ,为更完善进行智慧社区治理提出更多的视角和方法。
1 社区治理创新——— 智慧社区
1.1 1 智慧社区建设之助力——— 智慧城市
截至 2020 年 4 月 6 日 ,以知网为载体 ,分类目录为哲学与人文科学 、社会科学 、信息科技 、经济与管理科学的期刊粗略查询有如下结果 。
早在 2011 年之前 ,就有个别的学者进行了“智慧社区” (2003 年)和“智慧城市” (2005年)的探索  ,但当时未形成大规模关注  ,出现了几年的研究空白。 学界真正集中研究“智慧社区”与“智慧社区” + “智慧城市”是从 2011 年开始的。
2010 年 ,智慧城市建设纳入国家和地方的发展规划中  ,“数字中国”作为国家战略规划  ,智慧城市建设作为城市未来发展的重中之重。 因此 ,我国也陆续出台了与之相关的配套政策文件 ,其中主要的包括以下部分
智慧城市建设不仅在国家层面上提供了制度支   持  ,而且全国范围内也有不少城市也出台了相关政策。 此外 ,从开始试点到现在 ,仅住建部就分三批次发布了我国 290 个城镇去进行智慧城市试点  ,而其中多数试点城市建设规划中就包含智慧社区建设 , 由此可见   ,在智慧城市建设的助力下催生着智慧社区的建设。
1.1 2 智慧社区建设助力因素——— “互联网+ ”
基于我国信息化和城镇化的实情 ,智慧社区建设势在必行。 而要推进社区治理现代化 ,建设智慧社区 ,就需要和我国“互联网 + ”发展的情况相连接。 “互联网+ ”的首次提出是 2015 年的政府工作报告中 ,这就是代表着“互联网 + ”已作为国家顶层设计的一部分 ,未来终将与经济社会文化等各方面
相联系。 就社区治理而言 ,城市化进程中居民对社区服务也有了更高的追求     ,而互联网元素融入社区服务 ,建设智慧社区 ,不仅可以提供更便捷多样的服务 ,而且也能优化资源配置 。
为了更了解互联网在我国的普及情况 ,经梳理
CNNIC   公布的《中国互联网络发展状况统计报告》本文从近五年2014 2019 的数据成果中选取了如下 4 个指标由此看出 部分数据走势都为逐年上升 ,甚至部分数据超越全球平均水平 。 这些数据能够充分显示我国近些年来信息化发展的速度以及互联网在我国的群众基础 , 而即将投入商用的第五代移动通信系统更是加速了全面信息智能化时代的到来 。 这些都为智慧社区的发展开辟蹊径 。

1 结束语
社区 ,是居民生活的家园  ,对社区进行治理是为了可以更好地满足人民群众新时代的新需求  。 一直以来 ,我国针对社区治理出台了不少政策 ,但是 , 随着互联网进程的加快 、5  技术即将应用于实践、经济体制等等的进步   ,传统的社区治理已无法与居民需求相匹配 ,智慧社区建设正合时宜 。
对社区治理的关注及互联网 、智能硬件等设施及服务的成熟 ,使得建设“智慧社区” 成为政府 、市场 、居民关注的重点 ,智慧社区正是借助互联网 、物联网的优势促进社区转型升级  ,“智慧社区”的健康发展成为解决社区治理难题“最后一公里”的重大举措 ,智慧融入社区居民生活 ,智慧服务社区 ,这才是“智慧社区”的时代意义。 那发展过程中就要切实注重以下几方面 。
1.1 1 以人为本 ,以居民的认可度为关键目标
在“智慧社区”服务居民中 ,要因人施策 ,因区制宜 ;此外 ,客观对待多元治理主体的不同层次需求 , 最大程度均衡各方 ,服务社区  ,探索出更多治理社区的视角 ,以便提供更多服务社区的措施 。
1.2 2 注重法律完善 ,防范建设中可能出现的问题
爱· 科克曾说 :法律是最保险的头盔 。 有法可依是举措落实的根基。 在社区治理智慧化进程中 , 必然会发现诸多问题 ,如参与主体的利益冲突等  ,这就需要做到立法完善 、制度保障 。
1.3 3 辅以德治 ,内外兼修
法律是规范人的外在行为 ,而且现阶段还无法做到事无巨细 ,法律的完善更新是长期的工作 。 德治可以对居民的行为起到内在规范的作用  ,在无法用法律评判时 ,以德来内在约束是必要的 。 居民生活的幸福感 、安全感离不开“德” ,发挥德治在社区治理中的作用 ,维护社区治理的稳固 ,建设文明和谐的幸福社区 。
1.4 4 完善党建引领社区治理新举措
在十八大以后  ,我国已有多地建立了党建服务中心   ;十九大报告也明确提出了推动治理重心向基层下移 ,完善党委领导 ;此外 ,城市化进程的加快也暴露了治理的不足 。 因此 ,发挥党建优势 ,使其与社区治理相融合 ,这是新时代党建引领社区治理的重要课题 。
总之 ,坚持共治共建共享 ,做好智慧社区建设的可持续性。 独木难成林 ,社区的治理需要多方主体的参与 ,必须走协调治理的道路 。 社区治理的主体多元 ,需要在智慧社区建设中平衡各方利益 ,共治共建共享 ,实现智慧社区建设的可持续性 。